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亲戚家养鸡场里死了十几只鸡人体艺术汤加丽 张某便将死鸡带回家喂狗 途中被行政机关查获 "吃"了张 5 万元的罚单 张某认为死鸡是从亲戚家要来的 果然罚得太重，不肯交纳罚金 …… 得知亲戚家的养鸡场死了十几只鸡，张某便思着把这些死鸡拿回家喂狗。在骑车载运死鸡回家途中，张某因我方的这一滑为"吃"了张 5 万元的罚单，之后又因没在规如期限内肯求行政复议或拿起行政诉讼而面对被法院强制执行。 因起义行政处罚决定和被法院强制执行，张某向调查机关肯求监督。 带死鸡回家喂狗 碰到重罚 2023 年 5 月的一天，山东省潍坊市的张某用电动自行车将亲戚家养鸡场里的十几只死鸡带回家喂狗，途中被当地行政机关查获。 行政机关对张某载运的死鸡赐与查扣，并对张某进行了窥察接洽。查明张某载运的死鸡系数 31.45 公斤，未经练习检疫，且死因不解后，行政机关认为，张某的活动违抗了动物防疫法第二十九条对于不容宰杀、规画、运载病死或死因不解的动物和分娩、规画、加工、贮藏、运载病死或死因不解的动物产物的端正，遂左证该法第九十七条的端正，对张某作出罚金 5 万元的行政处罚决定。 收到行政处罚决定书后，张某在法如期限内既未肯求行政复议也未拿起行政诉讼，经催告后仍未交纳罚金。行政机对于是向法院肯求强制执行。法院受理后，案件干与了非诉执行门径。 此时，张某才意志到了事情的严重性。他提议异议，暗意不认同对我方作出的行政处罚，认为死鸡不是他买来的，而是从亲戚家要来、狡计回家火烧后喂狗的，为此被罚金 5 万元，果然罚得太重了，他不肯交纳罚金。 肯求监督 调查官查明争议处所 法院将相关情况响应至行政机关后，行政机关以本案存在其他情况为由，暂时撤退了强制执行肯求。鉴于本案的具体情况，法院首肯行政机关暂时撤退。同期，左证与调查机关开拓的行政争议化解协同机制，法院将本案痕迹通报至调查机关。同期，张某也因起义行政处罚决定和被法院强制执行，向调查机关提议监督肯求。 调查机关经初步审查认为，本案属于不错受理的案件范围，且存在需要监督的情形，遂照章赐与受理。 
经办调查官实地探问窥察。 受理案件后，经办调查官马上开展窥察核实责任。调查官先后到法院和行政机关调取卷宗，与经主义官及行政法则东说念主员迎面进行疏浚，并找到张某过甚亲戚进行窥察接洽，制作了详备的接洽笔录。 经过全面审查、窥察，调查官了解到，张某家中的确养着狗，何况食量较大。在得知亲戚开的养鸡场里有肉鸡示寂的讯息后，张某主动磋议亲戚，说思要些死鸡带回家喂狗。亲戚以为张某提取死鸡也不是为了食用或售卖，便搭理了他的要求。被查获时，张某正骑电动自行车将未经练习检疫的 11 只死鸡装在编织袋中，从亲戚的衍生场运回家。 调查官还了解到，行政机关已将被查扣的死鸡沿途作了无害化处理，同期认为张某亲戚的活动属于安然处理病死畜禽，对张某的亲戚罚金 3000 元。处罚决定作出后，张某的亲戚一经交纳了罚金。 调查机关审查认为，行政机关对张某作出的行政处罚决定，依据事实了了、门径正当。对于法律就运载死因不解动物的处罚端正，调查机关也与行政机关进行了充分疏浚。行政机关认为，法律端正处罚此种活动，本意在于对病死或死因不解动物的管制进行圭表，幸免管制不当所带来的动物防疫风险。 针对张某提议的处罚过重问题，行政机关则认为，张某载运死因不解的死鸡回家，其活动触犯了动物防疫法，左证该法的相关端正，这 11 只死鸡经价钱评估货值不及 1 万元，对应的处罚基准便是 5 万元起步，对张某已是按照最低瓜代处罚。 为明确张某载运死鸡对土产货动物防疫带来的危害或可能变成的潜在危急，经办调查官实地勘探了张某家与其亲戚衍生场之间的距离。经测查，两地距离不及 5 公里，且皆处在州里地区。调查官还就案件发生时土产货动物防疫情况进行了窥察了解，查明其时并无衍生区或衍生场发灵活物病疫情况。张某载运死鸡的活动对土产货动物防疫虽没产生实践危害，但可能存在一定的潜在危急。 调查官也追究听取了张某的看法。张某本东说念主对骑车载运死鸡的活动并莫得异议，但认为我方莫得变成什么危害，仅仅把死鸡拿回家喂狗，规画不是加工、销售，因此被罚金 5 万元果然太重。张某称，我正当处于无业状态，老婆年级较大且生病，基本莫得业绩才调，家庭经济较为坚苦，果然缴不上那么多罚金。 照章监督 确保行政处罚过罚十分 通过全面梳理案情、深远窥察核实，调查机关认为，本案中，行政机关安然撤退强制执行肯求的活动既不合适法律端正，也缩短了行政活动所应具有的古板力、执行力，应当赐与矫正。同期，本案行政争议的要道在于，行政相对东说念主对行政处罚有异议。因此，要化解行政争议，应查明本案是否存在过罚不当以及照章不错削弱处罚的情形。 调查官分析认为，从案件事实看，张某将死因不解的鸡从他东说念主处运往我方家，经过中诚然存在对附进的东说念主畜带来传染病疫的风险，但死鸡数目较少，且在张某被查获后，这些死鸡已沿途作无害化处理，未变成内容性的危害后果。团结其时相应区域内动物病疫情况，可阐述张某的活动对动物防疫影响较小。 同期，张某载运死鸡回家的规画并非出售渔利而是烧熟喂狗。相关法律条目所端正的"运载"活动，应当与兼并条目所端正的分娩、规画、加工等活动在性质及危害后果方面相似或雷同，而张某不为渔利、活动危害较轻，与该条目所端正的"运载"活动的性质存在较大各异。 此外，张某的亲戚当作衍生场规画者，具有适当管制病死鸡或死因不解肉鸡的背负。相较于张某的罪犯活动，其亲戚莫得将病死鸡作无害化处理而是安然管制的活动危害更大，可行政机关对于张某亲戚的处罚反而较轻，就一个关联事实因活动东说念主的不同而处罚不同的失衡状态，也不合得当理行政原则。 调查机关认为，行政处罚法对行政处罚与罪犯活动的关系有着明确端正，包括第五条"设定和实执行政处罚必须以事实为左证，与罪犯的事实、性质、情节以及社会危害进程十分"，第六条"实执行政处罚，矫正罪犯活动，应当坚捏处罚与解说相团结"，以登第三十二条"主动排斥大略削弱罪犯活动危害后果的，应当从轻大略削弱行政处罚"。左证以上法律端正，行政机关在实执行政处罚经过中，应详尽接洽活动东说念主的罪犯情况与危害后果，确保过罚十分。《国务院对于进一步圭表和监督罚金设定与实施的领导看法》中也相关于"科学适用过罚十分原则"的要求。 综上并团结活动东说念主的主不雅规画、活动性质以及危害后果等要素，调查机关认为，张某的罪犯活动轻细且未变成危害后果，行政机关对张某罚金 5 万元确乎较重，应建议其矫正，以确保过罚十分。 公开听证 罚金减至 3000 元 
2024 年 4 月 18 日，行政机关与调查机关就该案件进行交流研讨。 为切实化解本案行政争议，监督和援救行政机关照章行政，增强调查建议的精确性，调查机关就本案组织召开了公开听证会，并邀请东说念主大代表、政协委员、东说念主民监督员、特邀调查员担任听证员。听证会上，张某对行政处罚所依据的事实及门径并无异议，仅要求少缴罚金。行政机关对行政处罚所适用的法律端正进行了阐发，首肯接洽对张某削弱处罚。听证员经充分筹商后，提议应酬张某削弱处罚的看法。 99bt听证会达成后，调查机关团结审查铁心和听证会情况，向行政机关制发调查建议。行政机关接管了调查建议，回应称左证案件的现实情况，无法再按照原处罚决定内容向法院肯求强制执行。接洽到张某的罪犯情节和危害后果，经集体筹商后决定对其削弱处罚，即湮灭原处罚决定，重新对张某作出罚金 3000 元的处罚决定。张某于签收行政处罚决定书当日主动交纳了沿途罚金。 案件办结后，行政机关团结其他部门邀请调查机关召开行政非诉执行案件办理研讨会。行政机关提议，在法则经过中遇到同类问题较多，易激勉行政相对东说念主不悦以至激化矛盾，建议开拓协同机制，共同化解同类案件中的行政争议。 记者了解到，经过多方致力，针对行政非诉执行案件的行政争议化解协同机制已见效开拓。该机制明确了调查机关应信守调查权领域，监督和援救行政机关照章愚弄权利，促进行政争议化解，对调查机关参与行政争议化解的时辰、案件类型、不错选拔的监督步地以及组织听证、开拓联席会议等相关事宜均有触及。现在，调查机关通过该协同机制已监督并参与化解同类案件 4 件。 以案说法 调查监督既不越界也不失位 在行政非诉执行案件中，行政机关因小过重罚、过罚不当等情形与行政相对东说念主产生争议的情况时有发生。行政相对东说念主肯求调查监督后，调查机关若何作念到既守住调查权的领域，不侵犯行政法则活动，又促进同类问题得以矫正，从而化解行政争议？ 对于此类案件，最初应审查是否属于不错监督的范围。调查机关应严守在行政诉讼监督中开展行政罪犯活动监督的要求，在尊重行政法则权的基础上开展监督，既确保调查监督不越界不失位，又促进行政争议内容性化解，如斯才能获得较好的监督铁心。左证最能手民调查院《对于东说念主民调查院在履行行政诉讼监督职责中开展行政罪犯活动监管责任的看法》，本案属于行政非诉执行监督案件鸿沟，不错依权利进行监督。 其次，调查机关经审查发现，对行政相对东说念主的处罚确乎存在过罚不当的情形，且行政相对东说念主未肯求行政复议或拿起行政诉讼，仅在行政非诉执行经过中提议了异议，并向调查机关肯求监督的，调查机关照章不错受理，以促进行政争议得到内容性化解。 同期，对于此类案件的办理，应精良从个案问题起程，通过与行政机关开拓协同机制，充分阐扬调查机关与行政机关在行政争议化解中各自的职能作用，股东对同类行政争议的高质效化解。 （调查日报 郭树合 臧永杰）人体艺术汤加丽
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